3 大指标、5 张表,看懂六都与能源转型的距离

作者: 时间:2020-06-05今日制造170人已围观

3 大指标、5 张表,看懂六都与能源转型的距离

当极端气候成为燃眉之急,如何减煤、非核,使用再生能源发电,减少污染,已是国际间的一致默契。「气候变迁的严重性,远比核武扩散更大」,英国《金融时报》早在 2015 年就如此形容。

根据统计,全球都市消耗了 7 成以上的能源,也因此,如何推动能源治理,进而减缓气候变迁,各大都市首长责无旁贷。

6 月 20 日,绿色和平首次针对台湾六都,发布能源治理的评鉴报告。以都市再生能源政策、用电状况,以及再生能源装置成长量等三大面向评比,并参酌国际都市的再生能源政策,提出符合六都现况的建议。

指标 1:能源政策六都皆无设定再生能源发电量目标

首先,是能源政策。绿色和平参考由多国政府、国际组织、企业以及民间团体成立的国际能源智库「21 世纪再生能源政策联盟」(Ren21,Renewable Energy Policy Network for the 21st Century)的 5 大指标──「设定目标」「法律义务规範」「市政基础设施」「支持鼓励民间自愿行动」与「提高再生能源使用意识」,进行评鉴(见表一)。

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设定目标,是观察该都市是否提出再生能源发展目标,取代化石燃料。目前,全球已有 247 个都市提出承诺,以使用 100% 再生能源发电为目标。

好比苹果(Apple)总部所在地、美国加州圣荷西,预计 2022 完全使用再生能源发电,旧金山是 2030 年,加拿大温哥华、丹麦哥本哈根、德国法兰克福等城市,则以 2050 年为目标前进。

至于日本东京、英国伦敦、美国纽约等城市,虽未拟订完全使用再生能源发电的目标,各自也订出阶段目标(见表二)。

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然而,台湾六都在此项目中挂零。对此,绿色和平指出,六都现行能源政策仅有减碳目标,且是以节能、提升能源效率为主要手段;若不自电力供给端检视电力来源,以再生能源取代部分化石燃料,除与国际都市的承诺有差距,也无法在暖化压力下达成减碳标準。

法律义务规範,是该城市是否在地方自治条例、建筑法规或都市计画中,纳入再生能源发展的义务或规範;是否在公有建物或公有事业中推动再生能源,则是市政基础设施评鉴内容。

至于支持鼓励民间自愿行动,端视该城市是否提供民众,或企业使用再生能源的补助,以及是否推行示範计画鼓励参与。

最后,城市对再生能源资讯的公开程度,是否透过能源教育、公共沟通,打造公民电厂或社区电厂,是提高再生能源使用意识的评鉴依据。

六都在法律义务规範、市政基础建设,以及鼓励民间自愿行动三大面向上表现持平;新北、桃园、台南在提高再生能源使用意识的表现较佳。

指标 2:近 5 年用电量成长台中用电增加近 2 成,幅度最多

在用电量上,绿色和平整理 2014 年至 2018 年间,六都向台电购买的总电量,做为评价依归。

整体而言,六都包办 22 县市过去 5 年用电量的前 6 名,用电量总和,约占全台 7 成。根据绿色和平报告,六都用电量排名,依序为台中、高雄、桃园、台南、新北与台北。

事实上,台中光是在 2018 年,用电量即达 298.4 亿度,占全台总量约 14.1%,居 22 县市之首,更是近 5 年用电量成长最多的都市(约 50 亿度),增幅约 19%(见表三)。

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指标 3:近 5 年再生能源装置量台南增加 336MW,居六都之冠

第 3 项指标,则是以 2014 年至 2018 年间,六都再生能源装置的成长量,判断发展再生能源的积极度。由于六都地理条件有别,绿色和平仅比较太阳光电和风力的装置容量(见表四)。

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根据报告,台南的再生能源装置成长量,约有 336MW,居六都之首。若比较再生能源装置量潜力较大的桃园、台中、台南、高雄四城,台中的再生能源装置成长量约 121.4MW,暂时殿后。

屋顶型太阳光电,是全球都市发展再生能源的重点。六都中,桃园、台中、台南与高雄的屋顶型太阳光电潜在装置量,都超过 1,000MW(见表五)。

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绿色和平以台中为例,若其尽可能满足 1,173MW 的屋顶型太阳光电装置,每年约能增加 12.33 亿度电。除能提升再生能源电力占比至 5%,每年也能减少 65.23 万吨的二氧化碳排放量,约等同 1,680 座大安森林公园的年碳吸附量。

从上述 3 项指标来看,绿色和平认为,六都首长应善尽气候责任,并比照国际都市,对「都市再生能源目标」做出承诺。

此外,由于桃园、台中、台南和高雄有产业园区,不少契约容量 800kW 以上的产业用户座落在这 4 都,连带提升该城市的用电量。

4 月 12 日,立院三读通过「再生能源发展条例」修正案。除了明订 2025 年的再生能源推广目标从 10GW 提高至 27GW,用电大户也需使用一定比例的绿电。

不过,用电大户以及使用绿电的比例目前未有定案,若以契约容量 800kW 来看,估计影响约 5,400 家企业。

对此,绿色和平认为,这四都首长有必要对用电大户提出转用再生能源的辅导或奖励机制,并确实执行。

能源转型,并非一蹴可几。从各国经验来看,地方政府乃至于社区,距离民众、企业最近,是这条漫漫长路少不了的关键,如何展开对话,达成目标,考验首长的决心。

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